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周冬霖的博客—说说吃喝玩乐的事儿

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日志

 
 

中日环境保护合作的回顾与展望 (一)  

2009-02-10 13:07:37|  分类: 日本人在中国(原 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中日环境保护合作,大致包括如下几个方面:一是政府间合作,主要包括双边和多边的立场协调与政策交流机制;第二是日本政府开发援助(ODA)框架下的日元贷款、技术合作(主要包括无偿资金援助、开发调查、派遣专家和输出技术设备等),这也是迄今在中日环保合作领域中所占比例最大的部分;第三是民间合作,主要包括日本民间团体在华进行的友好交流合作项目、企业间环境保护技术和设备引进及其他项目合作。

一、中日环境保护合作的发展轨迹

中日环境合作作为中日友好合作的重点领域,一直受到两国具有远见的政治家、实业家、科学家、文化人士和社会各界的高度重视,其时间最早可以追溯到上个世纪70年代。1977年,以日本环境厅次官大鹰淑子率日本环境代表团访华为开端,此后两国的环境交流与合作便逐渐频繁起来。

从合作交流的层次上来看,除中日两国政府高层环境官员的互访之外,两国间政府职能部门、地方政府间、科研院所、大学、基金会、行业团体和民间组织以及企业等等,都以各种形式开展了大量的环境科技管理人员互访、培训和考察,共同组织研讨会,并逐步走向实质性合作,围绕环境保护课题展开了一系列项目。

在形式和内容方面。首先,两国政府间建立了高层次的环境合作机制,1994年5月28日,中日两国政府签署了政府间《中日环境保护合作协定》。同年12月,双方在北京举行了中日环境合作联合委员会第一次会议,确定了一批环境合作项目。1996年12月举行的第三次中日环境保护联合委员会批准了40个中日环保科技合作项目。

1988年,日本首相竹下登来华访问,提出利用100亿日元日本政府无偿援助建设“中日友好环境保护中心”,得到了中国政府的积极响应。该项目于1991年7月7日正式得到我国批准并开始建设,1996年5月竣工验收并交付使用。目前,该中心在污染防治技术、环境监测、环境信息、环境战略与政策研究、人员培训和公众环境教育,以及环境技术交流等方面发挥了重要作用。为了保证“中心”建成以后的运行,从1993年起开始实施以接受日本专家、派遣访日进修生和接收援助器材为主的专项技术合作,并已分别于1995年、2000年完成了二个阶段的合作。2005年9月第三阶段技术合作项目进行了系统、全面的评估。正如2006年7月2日中日两国高官及有关专家共同认为的那样:这是中日两国合作项目中成功的典范。

为加强中日两国间环境领域的交流与对话,1996年,两国间设立了“中日环境合作论坛”。在中日环境合作论坛第一次会议上,中日双方共同认识到在经济调整发展中的中国,今后的环境问题将变得更为突出。为保护好环境,实现可持续发展,在主要依靠中国自己力量和自身努力的同时,国际社会包括日本的支援、合作也是非常必要的。论坛对认为急需采取对策的大气污染、酸雨及水质污染问题着重进行了讨论。双方确认了将各种协作有机结合起来的宗旨,并且作为解决广泛的中国环境问题的一种方式,提出了以一特定的地区为样板加以研究,取得成果,并将此成果在其它地区的重点地域予以推广的办法。双方还对这一方法进行了更深一步的探讨。

1997年9月,日本首相桥本龙太郎访华期间,提出建立一个“面向21世纪中日环境保护合作计划”,其主要内容包括由日本政府提供27亿日元政府无偿援助资金在中国100个城市建设环境信息网络;确定三个中日环境保护合作示范城市(贵阳、重庆、大连),加强其基础设施改造、能源结构的调整和重点污染源治理等。还利用多边和区域环境合作的机会,建设东亚酸雨网监测项目等。

在中日环境保护合作中,中国国家环保总局与日本海外经济协力基金的共同努力,不仅是有效利用3600多亿日元贷款实施了一系列环境保护项目,还对中国环境政策和制度发展起到了推动和促进作用。通过参与环境投资计划,支持推进重点地区的环境污染智力监视,以及引进总量控制技术;推进了节能型经济结构的转换,为环境政策改革与发展提供了基础;促进完善了城市环境基础设施建设的相关制度和推广普及相关技术;可以说,中日环境合作已经成为两国合作与交流中最活跃、最有成效和最具潜力的领域之一。

二、以ODA为主体的环保合作项目

从20世纪70年代开始至今,中日环保合作中力度最大、效果最显著、影响最广泛者,还是以ODA为主体的合作在“唱主角”。这其中,日元贷款占据着明显的主导地位,依次才是技术及其他合作。

首先,我们来看看日元贷款的环境项目。

在对华日元贷款中,环保项目占有很大比重。对华日元贷款始于1980年4月,截至2006年3月,JBIC在中国的累计承诺项目数为:国际金融等业务1,387个(其中投资信托474个),累计承诺额为37,306亿日元(其中投资信贷7,117亿日元);海外经济合作业务371个,累计承诺额31,984亿日元。在实施中,对华日元贷款最初的援助对象主要以经济基础建设领域为主,从90年代开始,其合作范围才逐渐扩大到环境保护方面,并且最后期将环境保护列为了主要合作对象。2001年至2005年期间,中日双方就签署了30个环保项目,协议金额2,914亿日元,约占同期日元贷款总额的44%。这些贷款使用于处理跨境大气污染、中国西部大开发环境保护等具体项目中,成为合作的典范。

1980年到2000年,日本政府为中国提供了四批日元贷款。

1980年至1984年第一批日元贷款主要以运输煤炭的铁路、港口建设为中心。

1985年至1989年第二批日元贷款,除运输业外,以电力、通信为重点;此次为大城市的供排水设施建设提供了3个项目(水环境)的贷款。

1990年至1995年第三批日元贷款,是随着中国人口的增长,在提高农业生产能力方面为化肥厂建设提供援助,对中国的机场建设项目提供贷款,同时也包括了4个有关水环境的贷款项目。

1996年至2000年第四批日元贷款中,主要支持了17个水环境、8个有关环境综合环境项目。

第四批日元贷款总额为9,900亿日元,其中,有关环境项目的贷款金额大约为4,600亿日元,占总额的47%,2005年,日本国际协力银行(JBIC)委托日本京都大学对ODA环境保护项目的效果实施的综合性考察评估。其目的是为了促进中日两国在项目效果评价方面的经验交流与合作。被调查的16个项目贷款金额约1,500亿日元。其项目对象包括对工业污染的治理、监测、以及城市环境基础设施(下水道、城市煤气、集中供热)的建设等。

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