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周冬霖的博客—说说吃喝玩乐的事儿

生意做遍,不如做饭。处处留心,学问无限。

 
 
 

日志

 
 

中日环境保护合作的回顾与展望 (二)  

2009-02-10 13:08:07|  分类: 日本人在中国(原 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2006年8月2日,日本国际协力银行与中国国家环保总局共同举办了的“日元贷款环保项目成果评估调查研讨会”。会上,来自日本京都大学主持的日元贷款项目的调查结论显示:日本对华贷款环保项目不仅帮助中国减轻了污染,而且推进了重点地区的环境污染治理建设、引进总量控制,对中国环境保护政策和制度的改善与发展,都起到了积极的推进作用。

据参与这项调查的日本京都大学副教授森晶寿预测,第四批日元贷款中16个环保项目,使中国2003年二氧化硫的排放量比预期削减了19万吨,废水中化学需氧量(COD)削减了34万吨。森晶寿先生还预测,在这些项目中,城市煤改气项目将使10个城市395万人受益,集中供热项目将使6个城市90多万人受益,污水治理项目则会使28个城市1300多万人受益。

出席会议的国家环保总局副局长王玉庆也对上述效果给予积极评价,并表示:一些工厂污染治理项目使部分企业在利益不受损失的前提下认识到了降低环境污染节能性生产技术的有效性。

第四批日元贷款实施前后,日本对华经济合作政策出现了重大调整。从2001年开始,日元贷款发生了由原来的五年一审批改为按项目、逐年度审批,同时出现了日元贷款总额数量逐年减少的明显趋势;发出了2008年中国ODA“毕业”等一系列新的情况和变化,但环境保护合作却一保持了“重点”的位置。

随着日本国内的情况变化和中国经济的不断发展,日本政府于2001年10月正式出台了对中国援助政策的方向性调整,发表了《对华经济合作计划》。其中明显的变化是:对华经济合作的领域,从以往的沿海地区基础设施建设转变为环境保护、内陆地区的生活水平的提高与社会开发、人才培养、制度完备的支持、技术转让,以及努力促进中日之间的互相了解。就此提出的六个大项目分别为:①为了处理环境问题等全球规模的问题的合作;②支持改革开放政策;③促进相互了解(支持人的交流);④支持扶贫;⑤支持民间活动;⑥推进多边合作。

在此新的ODA政策指导下,近5年的项目结构分布是:

2001年度提供的1212.14亿日元贷款总额中,环境类项目分别占54%;

2002年度对华日元贷款总额1212.14亿日元共13个日元贷款项目,属于环境保护范围的项目为6项;

2003年度日元贷款总额为966 .92亿万日元共25个项目,环境保护项目13项占总额的53%;

2004年度日元贷款总额858.75亿日元贷款提供了7个项目,环境保护项目为6项,占总金额的94%;

2005年度日元贷款总额为747.98亿日元,10个项目中环境保护项目7个,占总金额的80%;

2006年度日元贷款总额623.3亿日元,7个项目全部为环境保护型,其中5个是水环境治理,2个是大气污染治理。

再看看ODA框架下的技术合作。

技术合作(包括无偿资金援助、开发调查、派遣专家和输出技术设备),由日本国际协力机构(JICA)负责。截止2004年3月,日本政府对华ODA累计实施的无偿援助1328亿日元,技术合作累计1506亿日元(其中,共派谴日本专家5376名在中国工作,接受中国访日进修生16839名)。

其三,是政府相关机构开展的合作。

 ——由日本驻中国使领馆执行的小额资金合作,基层人的安全保障(原利民工程)无偿资金援助,1990年开始到2005年3月止,以扶持贫困地区教育、医疗保健、民生环境等为重点领域,在中国共实施了总金额约51亿日元699个项目。其中,属于环境保护的项目80多个约占15%的比例。

——日本环境省与中国有关方面开展的朱鹮生存环境保护合作计划;所属的地球环境研究综合推进资金也于1997年开始,通过招聘中国研究者到日本进行共同课题研究;国立水俣病综合研究中心与贵州省环境保护科学研究所也开展了共同项目研究。

——日本经济产业省实施的绿色援助计划(GAP),基于日本公害对策经验的能源、环境技术的转让、普及,支持发展中国家主动解决能源环境问题。包括水质污染防治、大气污染防治、废弃物处理以及循环利用、节能、新能源开发等领域。在中国方面,与日本贸易振兴机构(JETRO)、新能源、产业技术综合开发机构(NEDO)等组织共同参与。通过人才培养、调查合作、研究合作、示范事业等方式,已经实施了几十项。

一点补充说明

过去,因为表述习惯上的不同,中国方面对“环境保护”领域的划分相对比较狭隘(这种现象近年已经大大改善并基本和国际惯例一致了),比如,日本方面在谈到对华环境合作话题是,一般理所当然包括了林业和水利等“环境相关”的方面,而中国则在习惯上(过去)并没有就此进行严谨的区分。因此,在这里特别就ODA背景下的林业合作项目补充如下:

在ODA日元贷款项目下,有689.23亿日元(小计)用于中国的植树造林项目,有代表性的项目比如在陕西省、山西省、内蒙古等地进行黄土高原造林项目;

在甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区进行的造林种草项目;在江西省、湖北省进行了造林项目;在四川省长江上游进行了生态环境综合建设。

在ODA技术合作项目下,有大约65.35亿日元(小计)用于黑龙江省木材综合利用研究中心、黄土高原治山技术培训(2期)、福建省林业技术开发、宁夏森林保护研究计划、湖北省材木育种计划、人工林木材研究项目等。正在实施进行中的还有四川省示范林营造项目、中日合作材木育种科技中心、中日林业生态培训中心项目等。

在ODA技术合作(开发调查)项目下,已经完成了四川省安宁河流域造林项目调查(3.72亿日元),筹备进行中的有首都风沙危害地区森林植被恢复及示范林营造调查规划。

在ODA无偿资金援助的项目57.11亿日元(小计),项目包括大兴安岭森林火灾重建项目、汉江上游水土保持林造林器材整备项目、黄河中游(宁夏)防护林种植项目。正在实施中的第二次黄河中游(山西)防护林种植项目。

在ODA利民工程小额无偿援助项目7,430万日元(小计),包括山西省大同市地球环境林中心建设、甘肃省兰州市绿化事业支援项目、山西省大同市北部地区绿化项目、内蒙古中日青年沙漠绿化基地建设、江西省赣州龙南绿化项目、山西省大同市环境林中心水利整备、安徽省泗县绿化项目、山东省冠县清水林场防沙林造林项目等。

在ODA技术合作(基层友好)项目下,有已经完成的(新疆区)防止环境沙漠化,改善农牧民的生产与生活状况(派遣专家)、防止草原沙漠化(派遣专家)、防止草地沙化建立保证家畜越冬饲料技术(接受进修生)。正在实施中的项目有高知县与安徽省友好之林建设项目(接受进修生)、在(山西省大同市)黄土高原森林再生项目(派遣专家、接受进修生)、在内蒙古区阿拉善盟实施的以防治沙漠化为目的的种子基地建设和环境教育示范项目;内蒙古东部地区环境教育普及项目和生态旅游基础设施建设项目。

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